m_kalashnikov (m_kalashnikov) wrote,
m_kalashnikov
m_kalashnikov

ГЕНЕРАЛ ВЛАДИМИРОВ О КАДРОВОЙ ПОЛИТИКЕ В НОВОЙ РОССИИ (1)

Александр Владимиров
вице-президент Коллегии военных экспертов,
Член Совета по национальной стратегии,
кандидат политических наук,
генерал-майор



«КАДРЫ РЕШАЮТ ВСЕ»,
или
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Известная фраза Иосифа Сталина «Кадры решают все» уже давно представляется абсолютной политической аксиомой.
Для настоящего времени и состояния России это утверждение является не только справедливым, но и носит характер роковой нерешенной и нерешаемой проблемы.
Позволю себе утверждение, что проблема кадрового потенциала государственной власти, была крайне актуальна на протяжении всей истории России, и только очень редко имела свое вполне конкретное позитивное наполнение.
Другими словами, мы знаем в нашей истории, как, достаточно редкие примеры блестящего управления державой, так и гораздо более масштабные примеры воплощенной и преступной государственной бездарности.
Знание истории России позволяет констатировать следующее: когда Россией управляли поистине великие национальные государственные деятели, а их спектр огромен - от Петра I и Сталина, до Сперанского, Столыпина, Горчакова, Косыгина и многих других, то именно их служением Отечеству Россия и двигалась к своему великодержавию; а когда государством управляют очередные (независимо от эпохи) «команды рыночных демократов и реформаторов», она – Россия всегда терпела свой очередной национальный крах.
Очевидно и то, что когда Россия ставила перед собой гигантские цели и решала масштабные задачи национального развития - она всегда выдвигала к своей высшей власти этих великих государственных мужей, и всегда достигала успеха, а когда она решала задачи в интересах других, а это всегда был Запад - она всегда управлялась «лояльными бездарями», и всегда терпела стратегические неудачи.
История человечества так же не знает случаев успешности державы, нации или армии, которыми руководили люди бездарные и отличавшиеся исключительно лояльностью «первому лицу».
Мы считаем, что у государства есть только одна главная политика - это политика кадровая, так как все остальное управление великой державой и ее успех - прямо зависит от качества национальной управляющее элиты.
Элита общества есть его часть, непосредственно участвующая в принятии важных для него решений, в формировании его сознания или являющаяся примером подражания.
Эти констатации не новы. В 1950 году, великий русский философ Иван Александрович Ильин в своем манифесте «Очередные задачи грядущей России» писал: «Нам не дано предвидеть грядущего хода событий. Мы не зна¬ем, когда и в каком порядке будет прекращена коммунистическая революция в России.
Но мы знаем и понимаем, в чем будет состо¬ять основная задача русского национального спасения и строи¬тельства после революции: она будет состоять в выделении кверху лучших людей, - людей, преданных России, национально чувствующих, государственно мыслящих, волевых, идейно-творческих, несущих народу не месть и не распад, а дух освобождения, справедливости и сверхклассового единения. Если отбор этих новых русских людей удастся и совершится быстро, то Россия восстановится и возродится в течение нескольких лет; если же нет, — то Россия перейдет из революционных бедствий в долгий период послереволюционной деморализации, всяческого распа¬да и международной зависимости.
Всякое государство организуется и строится своим ведущим слоем, живым отбором своих правящих сил. Всегда и всюду пра¬вит меньшинство: в самой полной и последовательной демокра¬тии — большинство не правит, а только выделяет свою «элиту» и дает ей общие, направляющие указания,
И вот, судьбы государств определяются качеством ведущего слоя: успехи государства суть его успехи; политические неудачи и беды народа свидетельст¬вуют о его неудовлетворительности или прямо о его не¬состоятельности, — может быть, о его безволии, безыдейности, близорукости, а может быть, о его порочности и продажности. Такова судьба всех народов: они расплачиваются унижениями и страданиями за недостатки своего ведущего слоя» .

«Правда жизни»
Сегодняшняя «правда жизни» такова, что порождает такие факторы и критерии отбора для продвижения и успеха на государственной службе, которые сделали уже наблюдаемыми признаки негативного кадрового отбора уже в масштабе страны.
Негативный кадровый отбор - это ситуация, когда стоящие у власти «худшие» систематически и целенаправленно выдвигают «худших», но преданных им лично чиновников.
Чем же определяется такая «правда жизни»? А вот чем!
1. У России нет национальной государственной идеи и национальной стратегии развития, то есть единой идеологической, концептуальной и координирующей основы функционирования государства, цели государства Российская Федерация - не ясны, а значит не ясно предназначение и критерии подбора национальных элит.
2. Это дает возможность каждому министерству, каждой структуре власти проводить собственную внутреннюю и внешнюю политику, направленные на реализацию ведомственных и личных, а не национальных интересов, и именно в этих целях проводить свою кадровую политику.
3. Выдвиженцев второй демократической волны характеризует отсутствие элементарных навыков управления государством и их поголовная стратегическая безграмотность, сопровождаемая явно антигосударственными личными инстинктами многих руководящих работников госаппарата.
Высшие государственные чиновники монополизировали право распоряжаться национальной собственностью и национальным достоянием, и используют это в целях личного обогащения.
4. Отсутствие конституционных основ механизмов контроля Общества за деятельностью государственной власти в целом, и силовых структур государства в частности, привело к их бесконтрольности и «приватизации» собственной бюрократией, что является основной потенциальной опасностью демократическим преобразованиям в России.
5. Отсутствие механизмов и процедур выработки важнейших государственных решений и их независимой экспертизы, а также отсутствие механизмов реализации личной ответственности государственных чиновников всех уровней за качество и последствия принимаемых решений - привело к бесконтрольности власти, к "судорогам" управления страной, последствия которых каждый россиянин ощущает на себе ежедневно.
6. Государственная власть сконструирована настолько “мудро”, что, несмотря на то, что она не в состоянии обеспечить эффективное управление страной, - практически невозможно изменить ее систему конституционным путем.
Внутриполитическая борьба не затрагивает сущности государства как системы управления и власти, существа российской государственности, которое, несмотря на крах царизма, большевизма и социализма, а сейчас и “демократии”, по сути своей не изменилось и осталось по-прежнему авторитарным, но уже не государственно-ориентированным.
Отсюда - паралич политической воли и государственной власти в целом
7. Инстинктивное ощущение собственной ущербности ведет высшие эшелоны государственной власти к закрытости их деятельности, оглуплению себя излишней секретностью и отсутствием независимой экспертизы предполагаемых действий и планов, пренебрежением к мнению общественности и альтернативным источникам информации.
Это уже привело к боязни проводить серьезные изменения во взаимоотношениях структур власти между собой и с обществом, боязни "трогать" стоящих у власти бездарных, но своих и удобных людей, боязни и стойкой неспособности решать больные, опасные, но требующие неотложного решения, реальные проблемы выживания нации - в интересах нации.
8. Желание удержаться у власти привело к системе судорожных государственных реформ, каждая из которых носит явно деградирующий характер и заметно ухудшает жизнь населения и общее состояние государства.
9. Логика действий власти диктуется не интересами нации и государства, а логикой борьбы за собственное выживание во власти и желанием сохранить возможности управления собственностью. Поэтому у нас любые серьезные экономические задачи решаются только политическим путем.
10. Самым страшным следствием этого перерождения явилось почти полное и всеобщее «оторговление» государственной службы как таковой, и ее внутренняя криминализация.
Другими словами, сегодня в государстве продается все: начиная от имущества, собственности, оружия, должностей и чинов, кончая военной тайной, интересами государства, боевыми орденами, жизнью солдат и боевых товарищей, чем активно пользуется внутренний и международный криминал, и терроризм.
11. В свою очередь, это привело к ставке на личную преданность "ближнего круга", и свело серьезную политику и профессиональное управление государством к борьбе "серых кардиналов" за "доступ к телу императора", - гаранта их собственной власти, к опоре в действиях не на поддержку народа, а на одобрение Запада, к поиску "внутреннего врага" как причины неудач.
12. В России властвуют временщики. Все существующие политические партии себя дискредитировали. Политическое поле страны «утоптано» так, что уже не способно выдвигать честных, ярких и талантливых людей, которые именно этим и опасны сложившейся системе. Властвуют политические технологии, сиюминутная целесообразность, выгода, прямое воровство и закон застоя "Кто может - не хочет, кто хочет - не может, кто хочет и может - тому не дают».
Россия, от такой власти, которая только и делает, что торгует всем, уже изнемогает.
13. Кадровая политика, как система поиска, обучения и назначения руководящих кадров государства - преступна.
Основные критерии при кадровых назначениях - личная преданность, зависимость и «нечистое прошлое», отсутствие претензий на власть, связи, деньги или возможность доступа к ним, беспринципность и продажность, то есть всё что угодно, только не профессионализм и талант.
14. Факторы и критерии негативного отбора напрямую связаны с - подобострастием и заискиванием перед вышестоящими, закулисными играми и интригами, погоней за дешевой популярностью, рекламой и непрерывно (и любой ценой) доказываемой лояльностью «первому, то есть принимающему кадровые решения, лицу по службе», полной беспринципностью и безответственностью, образовавшимися новыми возможностями личного обогащения, то есть - почти официально не возбраняемостью воровства, так как общеизвестно, что «сегодня во власти воруют все», и что «уровень личных доходов от службы» есть только показатель достигнутого уровня в служебной иерархии.
15. Яркий и талантливый профессионал опасен для системы, торжествуют и выживают в ней лишь её "немые псы ".
Именно действительно лучших и не терпит «система», так как не хочет вырастить свою собственную погибель. Надо сказать прямо, что сегодня это у нее все еще неплохо получается.
Серость, погубившая КПСС и СССР, губит сейчас и Россию. В обществе сложилось “устойчивое омерзение к делам, виду и голосу” практически любого, мелькающего сейчас на экране, как бывшего, так и сейчас “лежащего во власти”, государственного чиновника и политика.
При этом надо отметить, что «исход» в политику всех «лишних людей», в том числе из Армии и других силовых структур, не всегда однозначно делает нашу политику разумной, так как российская политика все больше напоминает «отхожий промысел» и «отхожее место» одновременно .
16. Государство, вместо того, чтобы заниматься тем, для чего оно создано, то есть - учить, лечить, охранять свой народ и делать его жизнь безопасной, и достойной, сегодня только водит его «за нос», то есть, подсовывает ему для дискуссии и отвлечения внимания целый набор ложных задач и сущностей, а в это время, решает за его счет свои задачи и обогащается. В российском обществе сформировано устойчивое мнение, что в интересах решения именно этих задач и проводится сегодня кадровая политика.
17. Государство, как высший символ и инстанция национальной нравственности - утратило свой смысл.
Страшным феноменом сегодняшних реалий, является безудержная коррупция власти, обесценение человеческой жизни и всё возрастающая социальная значимость преступности и преступников, которые, при полном попустительстве самой власти, почти легально заменили своей деятельностью регулирующую роль и функцию государства, а сейчас небезуспешно претендуют и на государственную власть в стране.
18. Важным и крайне отрицательным фактором, обеспечивающим пролонгацию негативного кадрового отбора в государстве, является, то, что структуры безопасности, по определению предназначенные для недопущения такого развития событий, сами стали первой жертвой такого отбора, и, переродившись, стали неким гарантом его функционирования.
19. В этих условиях система подбора, подготовки, назначения и продвижения кадров имеют явную политическую и конъюнктурную основу.
Сама идея «президентского кадрового списка» страны малопонятна, так как критерии отбора будущих ведущих чиновников России в этот список неясны, а основная часть этого списка представлена все теми же «эффективными менеджерами».
Существует устойчивое впечатление, что самое главное для современного и будущего государственного служащего – «уметь дешево купить и дорого продать».
В то же время, возможности серьезной карьеры на государственной службе, понимаемой как результат честной и беспорочной службы (служебный рост), практически утрачены.
В итоге - Россия утрачивает свой последний ресурс развития - ресурс грамотного, разумного, позитивного и национально-ориентированного управления. Историческое время России как великой державы стремительно сокращается.

О парадоксе элит
Элита общества есть его часть, непосредственно участвующая в принятии важных для него решений, в формировании его сознания или являющаяся примером подражания.
«Важнейшими показателями величия нации является численность и преемственность национальных элит, как их способность воспроизводить выдающихся людей (военных, художников, ученых, музыкантов, философов, государственных деятелей и так далее), что (в конечном счете) определяет как высокий уровень национального самоуважения, так и высокий международный статус (и значение) нации, а так же способности национальных элит к предвосхищению истории, то есть их способность прозревать ткань времен с тем чтобы ее ткать самим, и организовывать на это дело народные массы собственной (и других) нации.
Мы уверены, что наш уважаемый читатель знаком с “главным элитарным” национальным парадоксом, суть которого заключается в том, что по нашему общему убеждению: американцы, индивидуально (все как один) - “необразованные идиоты”, а все вместе - умные, и их государство успешно; мы (русские), индивидуально (все как один) - “образованы и гениальны”, а все вместе - просто стадо, а наше государство таково, что о нем даже стыдно говорить. Последнее время об этом парадоксе говорят все больше и чаще, и все более разные люди (видимо этот парадокс уже воспринимается обществом мучительно), но, почему – то, задав вопрос “Почему?”, дальше уже не дают (наверное, не находят) ответа.
Нам представляется, что ответ на этот парадокс заключается в том, что: американская элита (собранная из, безусловно, образованных и уже зарекомендовавших себя людей, то есть уже проявившими свои таланты в конкретном деле) сначала выстраивает национальную государственную стратегию (политику), и только потом, и в ее рамках, ищет себе “богатства и славы”;
в то время как российская элита (проявляющаяся у власти неизвестно каким образом, неизвестно откуда и неизвестно за что, и процесс формирования которой назван одним российским политологом “процессом самовоспроизводства власти шантрапы”) сначала определяет комбинации собственного “обогащения и славы”, и только потом, и в соответствии с собственными планами - выстраивает всю национальную стратегию и политику государства. Мне кажется, что примеры приводить не надо, так как они у нас перед глазами уже не первый десяток лет.
Таким образом, мы можем сформулировать некий “новый” закон успешности государства (и цивилизации)”.
Этот закон звучит так: “При прочих равных условиях - общая успешность государства (цивилизации) будет зависеть от способности национальных элит выстраивать национальную стратегию и потом, в ее рамках, искать себе славы, чести и личного обогащения, или их (национальных элит) предрасположенности (склонности) выстраивать национальную стратегию, направленную на достижение личного обогащения и собственной славы” .

Основы государственной кадровой политики по И. Ильину
«То, в чем Россия будет нуждаться прежде всего и больше всего — будет новый ведущий слой.
… история учит нас многому.
1. Прежде всего, ведущий слой не есть ни замкнутая «каста», ни наследственное, или потомственное, «сословие». По соста¬ву своему он есть нечто живое, подвижное, всегда пополняющееся новыми, способными людьми и всегда готовое освободить себя от неспособных. Это есть старое и здоровое русское воззрение.
... Мы все — от правителя до про¬стого обывателя — должны научиться узнавать людей качествен¬но-духовного заряда и всячески выдвигать их, «раздвигаясь» для них; только так мы сможем верно пополнять нашу национальную элиту во всех областях жизни.
Это требование есть не «демокра¬тическое», как принято думать, а нравственно-патриотическое и национально-государственное. Только так мы воссоздадим Россию; дорогу честности, уму и таланту!..
2. Принадлежность к ведущему слою — начиная от ми¬нистра и кончая мировым судьею, начиная от епископа и кончая офицером, начиная от профессора и кончая народным учителем — есть не привилегия, а несение трудной и ответственной обязан¬ности.
…Вести свой народ есть не привилегия, а обязанность лучших людей страны. Эта обязанность требует от человека не только осо¬бых природных качеств, подготовки и образования, но и особого ро¬да жизни в смысле досуга, жилища, питания и одежды. Это люди иной душевной и нервной организации, люди духовной сосредоточен¬ности, люди иных потребностей и вкусов, иного жизненного напря¬жения и ритма.
…Чиновник должен быть обеспечен и независим от управляемых обывателей и т. д. Если это — «привиле¬гия», то привилегия, вознаграждающая за высший труд и обязы¬вающая к качественному служению. Этой «привилегии» нечего стыдиться; ее надо принимать с достоинством и ответственностью, не позволяя предрассудку и зависти вливать в душу свою отраву.
Ранг в жизни необходим и неизбежен. Он обосновывается качеством и покрывается трудом и ответственностью. Рангу должна соответствовать строгость к себе у того, кто выше, и беззавистная почтительность у того, кто ниже. …
3. Вместе с тем в России должна быть искоренена дурная традиция «кормления», т. е. частного наживания на публичной должности. Государственный чиновник, так же как и служащий зем¬ского или городского самоуправления, должен довольствоваться по-лучаемым им окладом («жалованьем») и не пополнять его никакими «прибытками» или «поборами» с обслуживаемого им населения.
Публичные должности, от самой малой до самой большой, должны давать человеку удовлетворяющее его вознаграждение и должны переживаться им не как «кормление», а как служение. Человек, не удовлетворяющийся законным жалованьем, не име¬ет права брать соответствующую должность.
Человек, взявший публичную должность, не имеет права пользоваться ею для част¬ной наживы. Конец взятке, растрате и всякой продажности!.. Вся¬кая власть, всякое водительство обязывают к самоограничению!.. Только этим возродим Россию.
4. Далее, одна из основных опасностей ведущего слоя состоит в слишком высокой оценке государственной власти, ее зна¬чения и призвания. Государственная власть имеет свои пределы, обозначаемые именно тем, что она есть власть, извне подходящая к человеку, предписывающая и воспрещающая ему независи¬мо от его согласия или несогласия и угрожающая ему наказанием.
…Ведущий слой призван вести, а не гнать, не запугивать, не порабощать людей. Он призван чтить и поощрять свободное творчество ведомого народа. Он не командует (за исключением армии), а организует, и притом лишь в пределах общего и пуб-личного интереса... Лучший способ вести есть живой пример. Авантюристы, карьеристы и хищники не могут вести свой народ; а если поведут, то приведут только в яму.
Государственное водительство имеет свои пределы, которые определяются, во-первых, достоинством и свободой личного духа, во-вторых, самодеятельностью творческого ин¬стинкта человека.
…России нужна власть», верно блюдущая свою меру.
5. К этому необходимо добавить, что новый русский от¬бор должен строить Россию не произволом, а правом.
Закон связывает всех: и Государя, и министра, и полицейского, и судью, и рядового гражданина. От закона есть только одно «отступление»: по совести, в сторону справедливости, с при¬нятием на себя всей ответственности.
6. Далее, новая русская элита в деле правления должна блюсти и крепить авторитет, государственной власти. Невозможно строить правопорядок без этого авторитета. Не-обходимо помнить, что авторитет государства есть всенародное, истори¬чески накапливающееся достояние. Он слагается из поколения в поколение; он живет в душах незримо, но определяюще; он призван служить орудием национального спасения.
… борьба за грядущую Россию окажется борьбой за новый автори¬тет новой национально-русской власти, ибо безавторитетная власть не оборонит и не возродит Россию.
7. Все эти требования и условия будут, однако, несовершенны и неопределяющи, если не будет соблюдено последнее. Новый русский отбор должен быть одушевлен творческой национальной идеей.
Безыдейная интеллигенция не нужна народу и государству и не может вести его... Да и куда она приведет его, сама блуждая в темноте и в неопределенности? Но прежние идеи русской интел¬лигенции были ошибочны и сгорели в огне революций и войн. Ни идея «народничества, ни идея «демократии», ни идея «социа¬лизма», ни идея «империализма», ни идея «тоталитарности» — ни одна из них не вдохновит новую русскую интеллигенцию и не поведет Россию к добру.
Нужна новая идея - религиозная по истоку и национальная по духовному смыслу. Только такая идея может возродить и воссоздать грядущую Россию». (Все выделения мои, А. В.)


О механизмах государственной кадровой политики
Основной закон управления гласит, что все стратегические решения принимаются и осуществляются людьми, и именно от них зависит судьба национальной стратегии и самой нации.
Поэтому исполнение стратегических решений должно обеспечиваться проведением целенаправленной государственной кадровой политики, основанной на принципе позитивного отбора, то есть
- управлять державой должны лучшие, доказавшие свой профессионализм и нравственную пригодность к этой работе, своими конкретными личными достижениями в ходе предыдущей государственной службы.
Примеров государственных кадровых политик и механизмов отбора лучших людей, наверное, можно привести достаточно много, но мы остановимся только на примерах доказавших свою достаточную эффективность.
Государственная кадровая политика как система работы специальных государственных органов (пример КПСС).
Кадровая политика гражданского общества как система отбора и предложения к выдвижению своих лучших представителей (пример конкурсов).
Наблюдения непрерывных реорганизаций Администрации Президента приводят к убеждению, что в основе государственной кадровой политики лежит назначение: сначала - “лояльных безответственных говорунов”; затем - “лояльных энергичных дураков”; затем - “лояльных профессиональных дилетантов”; и только потом - настоящих профессионалов, которым просто не дают возможность творческой работы.
Есть такой анекдот, когда на могильной плите написано, что «не все йогурты одинаково полезны». Нам представляется, что на могильной плите российской государственности может быть написано, что «не каждая кухарка может руководить государством».
Примером тому может служить бесконечная череда «киндер-сюрпризов» нашей экономики и политики, которые, кроме лояльности, еще могут «продуцировать» только бесконечные либеральные реформы, и «пилить» бюджетные деньги.
Кроме того. Касаясь механизмов самой кадровой работы можно констатировать следующее.
Повышение качества государственного менеджмента
Совершенствование исполнительной власти невозможно без решения вопро¬сов, связанных с качеством персонала управления и развитием кадрового потенциала государственной службы.
продолжение следует - http://m-kalashnikov.livejournal.com/292618.html
Tags: Александр Владимиров, кадры решают все
Subscribe
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 11 comments